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习语 要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。 要合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。 要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前推进。 要发挥美术在服务经济社会发展中的重要作用，把更多美术元素、艺术元素应用到城乡规划建设中，增强城乡审美韵味、文化品位，把美术成果更好服务于人民群众的高品质生活需求。 出发！向着理想中的乡村 清水环村，花团锦簇，家门口就业，广场上舞蹈，农民的笑容愈加灿烂，村里处处呈现着一幅幅喜乐祥和的美好图景。 在国新办举办的2022年全面推进乡村振兴重点工作发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健明确表示，推进乡村建设要落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求。 农民是乡村建设的主体，也是乡村建设的直接受益者。因此，乡村建设要充分尊重农民的意愿，考虑农民的实际需求。例如，在推进农村改厕行动中，就必须从农民实际需求出发，综合考虑村庄地理环境、水源条件等因素，科学编制农村无害化卫生户厕改建实施方案，真正为农村群众创造良好的生活环境。另外，乡村建设不光是 *** 的事情，更需要充分把农民组织起来，农民能干的要尽量交给农民干， *** 重点做农民干不了、干不好的事。 乡村建设的开展是一个慢变量，需要有序推进。一方面，不能急于求成，不能跨越发展阶段，要坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握好工作的时度效。另一方面，不能等，也不能停，乡村建设要真抓实干，把农民最急需、与农民生产生活紧密相关的设施建设好、设备维护好，统筹搞好乡村建设规划、乡镇空间布局、资源要素配置与公共服务供给，避免无效投入造成浪费。 此外，乡村建设不是“千村一面”，而是要建设有特色的乡村。传统古村落与现代田园村庄、南方水乡与北方小镇、山区村庄与高原住宅，都应各有各的特色。现实中，也有一些地方机械地把城镇的做法引入乡村，搞农村风貌统一。这些做法不仅违背了乡村建设的基本规律和乡村振兴的初衷，也破坏了村庄独特的建筑景观、山水风貌和文化习俗。要改变这种状况，必须在村庄特色上做文章，顺应村庄发展规律和演变趋势，分类推进，做到各美其美、美美与共。 乡村建设的根本目的是让农民有获得感和幸福感，要顺应广大农民对美好生活的期望，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。 作者：赵新宁 保留村庄风貌、形态、肌理 关于传统村落保护，近年来有3个消息值得关注：2019年6月6日，住房城乡建设部、文化和旅游部、农业农村部等六部委联合发布第五批中国传统村落名录，连同2012年起陆续发布的其他四批，中国传统村落总数达到6819个。2021年2月14日，被誉为“中国最后一个原始村落”的云南省临沧市沧源佤族自治县勐角民族乡翁丁村老寨发生严重火灾。今年中央一号文件中明确提出开展传统村落集中连片保护利用示范，健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制；保护特色民族村寨；实施“拯救老屋行动”。 从之一个消息可以看出，我国传统村落数量巨大，如果进一步分析这6819个传统村落，还可以发现这些传统村落类型多样；第二个消息则给我们以警示，要加强传统村落的保护与利用；第三个消息说明，国家对保护传统村落高度重视。 “数量巨大、种类丰富的传统村落是宝贵的文化遗产。”全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员闵庆文介绍，总体而言，全社会对于传统村落价值和保护重要性的认识已经比较统一，但伴随着城镇化快速发展，乡村人口与村庄数量呈现下降趋势。“在这些消失的自然村落中，就有不少是具有历史风貌的传统村落。” 对此，他建议，应当重视传统村落的系统性特征。一个传统村落就是一个凝聚历史文化和社会经济并不断演进的生态博物馆，融合了传统建筑、乡村民俗、生态保护、农耕技术、乡村景观等诸多要素。因此，应当将拯救老屋融入传统村落保护之中，并与非物质文化遗产、农业文化遗产等保护结合起来。既重视老屋、祠堂等古建文物的保护，还应重视村落所反映出的家庭、家族、宗族、氏族关系及乡规民约等社会治理体系的保护，村落位置选择、总体布局、内外结构以及古树名木与水资源管理系统等所反映出的人与自然和谐的生态智慧的保护，体现种养结合、多种经营、灾害防控、气候适应的生态农业技术体系的保护，以及宗教信仰、乡村民俗、民间艺术、加工工艺等非物质文化遗产的保护等。 “传统村落是自然生态条件、农林牧渔业发展、民族传统文化综合影响的产物，活化利用是保护的重要途径。”闵庆文倡议，“要保护好传统村落的人文肌理。”他建议，需要在传统村落保护中充分认识当地人的角色、传统文化的作用以及农业发展的意义。“没有当地人的参与，传统村落只是看似繁荣的喧闹；失去了当地人传承的地域性文化，传统村落就没有了灵魂；没有了农业生产以及由农业生产所创造出的特色农产品和田园景观，传统村落就失去了赖以生存的物质基础。” “旅游开发是古村落‘活化利用’的最直观载体。”全国政协委员、安徽省政协副主席李修松认为，应深入研究、妥善保护，利用古村落各类文化资源发展乡村旅游，实施文旅融合，助推乡村振兴。 近年来，安徽省黄山市利用古村落古民居密集众多的优势，探索路径、创新模式，大力发展乡村旅游，先后形成民企独资保护利用的“宏村模式”、 *** 主导国企经营的“西递模式”、财政扶持民企经营的“呈坎模式”、国企开发村企合作的“唐模模式”、省外独资村级协助的“祖源模式”等。利用古村落发展旅游达100多处，乡村旅游欣欣向荣。 李修松建议，国家文物局应将古村落古民居纳入文物保护利用示范区建设，在进一步规范保护利用工作的同时，打造其他地方学习借鉴的样板。同时，要借鉴世界各地利用社会力量保护古民居的通行做法，激发社会力量保护利用古村落古民居的积极性。在此过程中，要制定完善相关法规政策并予以坚定执行，确保社会力量保护利用古村落古民居过程中的文物安全。 焕河村是位于贵州省铜仁市德江县大山深处的土家族村寨。2013年8月，焕河村就入选了第二批中国传统村落名录。当地风景秀丽，村里有极富特色的土家族古建筑和古井“民卫井”，但闭塞的交通让焕河村不为外人所知。直到返乡创业青年丁浪来到了焕河村，他在短视频平台上打出了村子的知名度，把村里的风景与特色文化传播出去。 “传统村落能否得到保护，取决于人们对它的认识和传承意识。”全国政协委员，民进北京市委会副主委、北京大学中文系教授张颐武建议，未来应尝试利用短视频、直播等新兴媒介进行知识普及、传统文化传播，让 *** 连接古村内外。 作者：农民日报·中国农网记者 缪翼 孙眉 厕所怎么改，农民说了算 小厕所，大民生。农村厕所革命是实施乡村振兴战略的之一场硬仗，也是实施起来和长期保持难度更大的关键一环。 *** 总书记始终牵挂，多次作出重要指示批示。今年的中央一号文件也强调，要“从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，统筹做好供水保障和污水处理；不具备条件的可建设卫生旱厕。巩固户厕问题摸排整改成果。” 如何从农民实际需求出发推进农村改厕？全国两会期间，代表委员们围绕该话题展开了热烈讨论。 近年来，随着农村卫生厕所的推广普及，环境改善取得阶段性成果。数据显示，2018年以来，累计改造农村户厕4000多万户，截至2020年底，全国农村卫生厕所普及率达到68％以上。农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90％以上，农村生活污水治理率达到25.5％。 “但同时也暴露出一些问题，比如有的地方脱离实际，搞‘一刀切’；有的为指标而建，搞‘数量工程’；有的为应付检查，建成‘花架子’，实际上无法下水；有些农村十几户建一个公厕，几十户也只建一个公厕；有些干部好心大包大揽，却无意间替老乡做了主。”全国政协委员，国务院参事、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐说，这些都让改厕这项民生工程、民心工程流于形式。 事实上，我国农村地域辽阔，各地经济社会发展水平不同、文化和风土人情各异，农村改厕注定不可能一把尺子量到底、一种模式打天下。 全国人大代表、国网吉林省通化供电公司抄收班班长初建美在调研中就发现：“在东北高寒地带曾经推广过水厕，但受困于农村基础设施薄弱，出现了‘水土不服’现象，导致农民不愿使用水厕。” “农村改厕决不能简单地‘一改了之’。”杨忠岐近年来就农村改厕问题做过多次调研，他认为，农村改厕不能标准化地向城市看齐，应因地制宜，“宜旱则旱，宜水则水”，在靠近城镇经济条件好并安装污水管网设施的，可以水冲式卫生厕所为主，在干旱地区、高寒地区及偏远的分散农户，可以旱厕为主。 “在干旱地区改厕，可推广应用现在已研发出的、成功的微生物发酵技术，使人畜粪便变废为宝，变成有机肥。”杨忠岐说，千百年来，人类从土地里索取粮食，粪便作为有机肥也可以回馈土地，形成良性循环。 全国政协委员、湖南省供销合作总社原巡视员李云才认为，分类处置很必要，条件具备的地方和农户可做纯污集中处理，旱厕应具备化污为肥的设施。他建议从实际出发，分类指导，对不能集中处理又有资源化需求的农户，实行旱厕设施供给，生活污水与肥源分离，既不积淀污源，又能及时对肥源进行利用和清除，还能保证环境清洁。 然而，厕所怎么改，农民说了算。“厕所与日常生活息息相关，实际上是老百姓自己家里的事， *** 不能大包大揽、片面追求农户‘零费用’改厕，要充分发挥农民群众作为改厕参与者、建设者和受益者的主体作用，充分尊重农民意愿。”初建美认为。 对此，全国政协委员、辽宁省盘锦市政协副主席潘元松表示认同：“改厕首先改善的是农民的生活卫生条件，改厕过程中，农民全程参与才能符合农民意愿，也才能真正实现改厕的目的。”他建议，首先要做好宣传，让农民理解改厕就是为了改善农民的生活条件、提高生活质量，让农民“愿意改”；其次，让农民参与方案决策，这更加符合农户实际，同时农民应该适当出资出力，“全免费工程”往往会导致农民不珍惜；再次，要让农民参与工程质量监督，还要组织农民参与后期管护，“比如鼓励农户或合作社提供专门的清掏、维修服务，适当收取费用以及给予适当补助。” 全国政协委员、水利部长江水利委员会总工程师仲志余则建议：“未经村民会议或村民代表会议同意，不得推进整村改厕；未经农户同意，不得强行推进农户改厕。 *** 的重点工作是做好组织引导，不能让农民成为改厕的‘局外人’。” 三分建设，七分管护。“农村改厕关键是要运行好、可持续、老百姓愿意长期使用。”初建美说，后续管护就必须得跟上。“厕所满了没人掏，结果又造成新的污染，这可不是改厕的初衷。”她建议，鼓励农民自己清掏粪污，将粪便还田为肥，一举两得；还要健全管护机制，引入市场方式，但清掏费用标准不能太高，否则容易适得其反。 “要明确厕所设备管护机制，配套建立相应的维修服务体系；要与设备供应厂商建立易损备件供应服务协议，明确相应的维修服务责任；还要明确农村公共厕所管理的责任主体，做到定期清扫、清理和巡查，发现故障及时维修；积极培育社会化、专业化、市场化维修服务力量，做到设施坏了有人修、管道堵了有人通，确保厕所正常使用。”仲志余建议。 代表委员们一致认为，要把农民用得好不好、满意不满意作为落脚点，确保改一户、成一户，用一户、好一户，真正把改厕这件好事办好、实事办实。 作者：农民日报·中国农网记者 王艳 宁可慢一点，也要稳一点、 准一点、好一点 举网以纲，千目皆张；振裘持领，万毛自整。一张统筹城乡的发展蓝图、一本“多规合一”的村庄规划，能够理顺县域各区的功能定位、空间布局、要素配置，对长远科学实施乡村建设行动有着重大意义。 *** 总书记强调，建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。今年的中央一号文件部署，要立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设；加快推进有条件、有需求的村庄编制村庄规划。 乡村建设如何规划先行？怎样落实数量服从质量、进度服从实效，求好不求快的要求？代表委员们展开了热烈讨论。 前些年，有些农村地区在乡村建设中贪大求快、刮风搞运动，结果走了弯路、“翻了烧饼”。2019年，中央农办、农业农村部、自然资源部等联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，明确把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作。 “规划不能缺位，要把可能出现的问题想在前面。”全国政协委员、湖北省社会主义学院院长胡仲军发现，乡村建设如火如荼，但有些地区并没有成熟的规划方案，“乡村建设急不得也急不来，只有统筹县域城镇和村庄规划，合理布局生产、生活、生态空间，才能支撑农村可持续发展。” 进一步提高村庄规划的科学性，是代表委员们一致认同的观点。全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示：“村庄规划要遵循乡村发展规律，根据城镇化发展、城乡人口变化来考虑公共资源配置，避免无效投入造成浪费。” 全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，“村庄规划应‘多规合一’推进，全面摸清村域范围内人口、经济、产业、用地、环境、基础设施等基本情况，合理确定村庄发展定位、发展规模、空间布局及开发保护管控边界。” 乡村建设要为农民而建。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，说到底是要让农民住着暖心、过得舒心、干着顺心。 “过去，个别地方‘千村一面’，甚至强迫农民上楼，违背了农民意愿。”全国政协委员傅军表示，乡村建设行动是造福亿万农民的“民生工程”，必须坚持农民主体地位，尊重农民意愿，反映农民诉求。 春意融融，在四川省成都市郫都区战旗村，农家小楼高低错落，家家户户前庭后院里瓜果蔬菜正拔节生长。新村落成之初，很多农民自发在房前屋后种上了蔬菜，村委会顺应民意、统一规划，引导村民在路边植树、在屋后种菜，既美化了家园，又保留了农村情趣，深受村民喜爱。 农村不仅是农民生活的家园，还是生产的田园。“村庄规划要接地气，不能交给不了解农业农村的设计人员就放手不管。”赵皖平建议，“要让农民参与决策，建立健全‘共谋、共建、共管、共享’机制，充分了解和保障农民建房、文化、产业发展等用地需求，既提高农民的生活条件，又便利农民就地就近就业创业。” 因地制宜搞乡村建设，地域特色也能变成生产力。全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜表示：“合理规划县域经济功能区，推动重点村发展乡村作坊等，既传承了农耕文明，又形成了富民产业。” 乡村建设，土地是基础。过去，大量土地“取之于农，用之于城”，还有些农村的公益性土地闲置率偏高。为此，调整土地出让收益城乡分配格局，把公益性闲置用地纳入村庄规划，成为不少代表委员的呼声。 “现在，农民对乡村建设的期盼和要求越来越高，村里不仅要有路、有广场、有花园，还要有能挣钱的产业园。要建好乡村，就要保障各类用地需求。但新增建设用地指标有限，部分地方 *** 不愿将其用于农村，这影响了乡村建设的进程。”全国人大代表、江苏省宜兴市白塔村党总支书记欧阳华建议，“要把土地出让收益向农村倾斜， *** 尽快出台操作细则，为刚需的乡村建设用地审批开辟‘绿色通道’。” 一些农村用地效率低下也引起关注。“有些农村地区的小学、医疗机构在改革后处于闲置状态，但目前缺少有效的盘活途径，无法再利用。”全国人大代表、四川省广元市岫云村党支部书记李君建议，“可以对农村公益性用地的再利用进行探索，将该类土地纳入村庄规划，为产业发展用地等“开绿灯”。比如，有的农村将闲置小学转化为果篮厂、养殖场，既带动了村民就业，又增加了集体收入。” “乡村建设迈步要稳。”李君还建议，在编制村庄规划的过程中，要充分考虑农业新业态发展用地留白的需求，以提升规划的弹性。 作者：农民日报·中国农网记者 *** 两会连线 贵州省清镇市委组织部部长赵明镜： 实施“积分行动”　助力乡村建设 随着乡村振兴的全面推进，各类优势资源进一步向农村聚集，农村基础设施建设水平得到极大提升，农民参与建设美丽家园的意愿空前高涨。但是，乡村社会治理还有明显短板，农民的内生动力还没有被充分激发出来。 据此，贵州省清镇市积极探索实施“积分行动”，以村规民约为依托，将村级事务度量化和目标化。党支部根据农民的参与程度和完成效果打分，对优秀农户挂牌表彰奖励。这一行动的开展既强化农村党支部对乡村治理工作的全面领导，又能有效激励农民参与到村级事务中来。 农民是乡村建设的主体，不可或缺。必须要充分利用有效形式，不断激发农民参与乡村振兴的积极性和主动性，着力汇聚涓涓细流，助力乡村振兴。 作者：农民日报·中国农网记者 刘久锋 广西壮族自治区柳州市委农办专职副主任刘小萍： 创新治污模式 改善人居环境 长期以来，农村生活污水治理主要是采用动力进行处理，运维成本高、财政压力大。2019年以来，广西柳州市通过实施农村厕所革命示范项目，创新形成“三个两、无动力、低成本”的农村黑灰污水处理利用“柳州模式”，利用地势落差，对农村黑水、灰水两种污水治理进行同步设计、分类处理、全程无动力，极大降低设施后期运维成本，并实现无害化、资源化、达标排放。 目前全市已有8个县区复制推广“柳州模式”项目78个，辐射广西全区推广项目312个。下一步，柳州市将按照农村人居环境整治提升五年行动方案要求，统筹推进农村厕所粪污与生活污水同步治理，积极推进农村厕所粪污资源化利用，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。 作者：农民日报·中国农网记者 阮蓓 浙江大学城乡规划设计研究院数字品牌研究所副所长朱振昱： “双化互动”促进“两山”转化 目前，全国已创建了不少数字乡村的典型村，但其中一些村的集体经济收入和农民收入没有得到持续显著提高。针对这个问题，应加强品牌化与数字化的“双化互动”，通过品牌化引领、数字化赋能，优化资源配置，以打通从绿水青山到金山银山的转化渠道。 数字化方面，需要进一步利用云计算、大数据、物联网等数字技术，发展和赋能特色产业、创意农业，并依托互联网电商和直播电商平台，让消费者对农业全过程生产和乡村整体风貌有直观的感受，并吸引城镇消费者前来体验和消费。 品牌化方面，为解决乡村同质化和农产品溢价方面的问题，需要加快梳理乡村的文化内涵、自然特色和产品差异性，挖掘和开发乡村特色文旅资源，建立乡村的自有品牌。 作者：农民日报·中国农网记者 朱海洋 四川省简阳市乡村规划师曾文婷： 为乡村规划事业贡献力量 2016年，我通过考试，成为四川省简阳市的一名乡村规划师。我深知，只有提升业务能力，才能切实解决农村发展问题。 乡村规划不是体现个人情怀的作品，而是承载村民美好生活的载体。在规划设计过程中，我经常到田间地头、农民家里听取意见；方案编制完成后，需要做好方案公示和宣讲，要把专业术语“翻译”成群众听得懂的方言，让他们有规划参与感；为了确保规划方案的落地性和可实施性，还要担任讲解员、协调员，耐心为群众解答，增强他们的信心。 作为乡村规划师，我们不仅需要丰富的规划经验，更需要参与城乡融合实践、投身乡村规划事业的强烈愿望和务实创新精神。无数个平凡的乡村规划师共同努力，成都乡村振兴才能走在前列、做好示范。 作者：农民日报·中国农网记者 张艳玲 青海省称多县拉布乡党委书记尼达松保： 藏乡古村落显现新价值 青海省玉树州称多县拉布乡拉司通村是一个古藏村，具有悠久的历史。这里气候温和，依山傍水，其间纵横的街道构成“万”字的形状。 在2010年玉树地震中，拉司通村不少房屋受损。 *** 部门意识到，保护传统藏式村落建筑迫在眉睫。灾后重建启动后，我们将重点放在传统藏式建筑和古村落保护上，推出相关扶持措施，鼓励村民利用乡土建筑发展民宿、古村落生活体验区及观光旅游，吸引众多游客在传统村落中体验独特的民风民俗，传统藏式建筑和古老村落的巨大价值逐渐显现。 美好家园不仅要讲“颜值”，还要讲“气质”。作为为数不多仍然有人居住的“活态”古藏乡，拉布乡将生态人文旅游作为主导产业，形成了独具特色的发展模式，打造出特色文化品牌。 作者：农民日报·中国农网记者 孙海玲

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来源：农民日报

监制：李朝民 编辑：陈晨

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