上海，是观察百年党史的重要坐标。读懂上海，人们会更加理解“人民城市”的内涵。

《瞭望东方周刊》记者陈良杰、张静、万宏蕾 编辑顾佳贇

5月15日，由百年工业遗址改造成的杨浦滨江人民城市建设规划展示馆（刘颖/摄）

上海，是观察百年党史的重要坐标。

中国 *** 走过的光辉历程、创造的历史伟业、铸就的伟大精神，在上海得到了精彩而充分的诠释。

新时代的上海被赋予全新使命，在经济社会等各个领域先行先试。“一年一个样、三年大变样”。从浦东新区到自贸区建设，从世博会到进博会，从“五个中心建设”到“四大品牌”……在敢为天下先的探索和实践中，上海始终是全国改革开放排头兵和创新发展先行者。

上海市委书记李强指出，在迎来党的百年华诞、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的特殊节点上，要深刻领会以 *** 同志为核心的党中央在新的历史方位赋予上海的新使命新要求，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，起而行之、勇挑重担、善作善成，努力创造出令世界刮目相看的新奇迹，展现出建设社会主义现代化国家的新气象。

前不久， *** 中央宣传部就“初心始发地，再创新奇迹”举行新闻发布会。上海市委副书记、市长龚正表示，“十四五”时期，上海要着重在深化改革开放、强化核心功能、服务新发展格局、建设人民城市四个方面聚力突破。

强化“四大功能”，谋划“五大新城”，布局“大虹桥”，高质量推进长三角一体化发展……城市能级与核心竞争力不断提升，初心之城上海，乘风破浪向未来。

创新高质量

面对中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时代课题，上海如何继续当好排头兵、先行者，找到高质量发展的突破口，并在全国带头探路闯关，交出“上海答卷”，这是历史赋予上海的新使命。

高质量发展的“高”，体现在哪里？高质量发展的新动力，落脚在哪里？高质量发展，面临的困境和瓶颈如何突破？大飞机、量子卫星、蛟龙号深潜器等一批重大科创成果诞生于上海，蓝天梦、中国芯、创新药、智能造、未来车等新兴产业在这里加快发展，以创新引领高质量发展，上海一直在路上。

2021年农历正月初四，上海榕融新材料科技有限公司位于上海自贸区临港新片区的工厂就已开工，这里生产的国产耐高温氧化铝对标国际行业标杆，拥有独立自主知识产权，目前的订单已排到明年。

城市研发经费支出相当于全市生产总值的比重、每万人发明专利拥有量，这些数字逐年上升。与此同时，上海巩固提升实体经济能级，正在加快形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的现代产业体系。

全球领先的数字化技术公司ABB在上海投资建设其全球更大、更先进、更具柔性的机器人工厂，实现用“机器人制造机器人”。ABB中国高级副总裁李刚表示，中国巨大的市场、上海良好的营商环境和完善的产业链布局，是吸引他们加大力度布局中国的重要原因之一。

一批具有极高创新势能的机构平台落户，一系列新改革举措陆续实施……上海经济中的创新底色愈发显眼，新动能的助推效应不断释放。

发展高端产业是中央交给上海的高质量发展课题之一。比如，先进集成电路产业，2020年上海市集成电路的产业规模占据全国集成电路产业的22%，产值超过两千亿元，增长超过20%。上海已经成为中国集成电路产业高地，是国内集成电路产业最集中、综合技术水平更高、产业链最为完整的地区之一。

作为三大先导产业之一的生物医药产业，上海也已形成“张江研发+上海制造”联动发展格局。下一步，将聚焦创新策源引领、重点区域发展、生态环境建设和龙头企业打造，构建“研发+临床+制造+应用”的生物医药全产业链政策体系。

从经济总量看，上海GDP从1949年的36.7亿元，到1978年的不足300亿元， 2020年超过3.87万亿元，总量规模跻身全球城市第六位。口岸贸易总额达8.75万亿元、位居全球城市首位，上海港集装箱吞吐量达4350万标准箱、连续11年位居世界之一。现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成，产业基础能力和产业链水平不断提升。

尤其值得一提的是，上海工业战略性新兴产业总产值比上年增长8.9%，占规模以上工业总产值的比重达到40.0%，其中，新能源汽车和新材料产值分别增长1.7倍和10.8%。部分高新技术产品产量快速增长，新能源汽车产量增长1.9倍，服务器产量增长25.4%，3D打印设备产量增长23.2%。

数字背后，是经济结构不断优化，城市服务功能和核心竞争力全面提升。“高质量，意味着结构更加合理、投入更少、效益更高，高质量的发展也将是可持续的发展。”上海社会科学院经济研究所副所长韩汉君说。

上海要有更高质量的GDP,就要有更厚的创新“浓度”。“向强化科技创新要动力。积极打造国家战略科技力量，持续加强基础研究、应用基础研究和关键核心技术攻关，推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模倍增，大力发展数字经济，进一步增强产业链供应链自主可控能力。”就推动高质量发展再上新台阶，上海市长龚正如是说。

5月30日，上海，市民和游客乘坐红色旅游巴士打卡红色旅游景点

开放加速度

洋山港，来自全球的商品大潮奔来，又涌向“一带一路”、五大洲；陆家嘴，服务世界的金融机构不间断、无时差配置全球资产……

“开放、创新、包容已成为上海最鲜明的品格。这种品格是新时代中国发展进步的生动写照。” 在2018年首届中国国际进口博览会开幕式上，全世界都听到了 *** 总书记对上海的点赞。开放、创新、包容是上海城市品格，也是上海最鲜明的气质。

2019年年初春，特斯拉超级工厂动工仪式刚结束，马斯克便在台上跳起舞来，从申请、签约到拿地、动工，仅仅5个月，“上海速度”让他脱口而出：“我爱上海”。

新能源汽车是上海高端制造重要组成部分，上海为什么“敢”引入竞争对手？“企业是竞争出来的，不是保护出来的。”临港管委会官员认为，与强手同台竞技，企业才能进步。

事实上，早在2018年7月，上海就推出了“扩大开放100条举措”，涉及各经济领域，汽车、飞机等先进制造业突破了股权占比等政策瓶颈。

上海因开放而兴，因开放而强。

浦东作为上海开放的窗口，在无数次“0”与“1”的转换中奋勇突破，创造无数举世瞩目的奇迹。

高楼林立的上海陆家嘴金融城，是上海外资驻扎密度更高的区域之一。中国首家外资独资保险控股公司设立在此。数百米外，全球四大会计事务所之一的德勤将自己的首家科技公司也落户于此。

2020年，上海持续提升“外商投资首选地”含金量，实际吸收外资首次突破200亿美元，创历史新高。截至当年年底，上海共有外商投资企业93264户，比上年增长2.4%；注册资本7264.87亿美元，比上年增长11.8%。

在全面深化改革开放方面，上海也在全国树立了标杆：自贸试验区共有328项制度创新成果复制推广到全国；科创板开板并试点注册制，总市值超过3.3万亿元；持续优化营商环境，助力我国营商环境世行排名大幅提升；全球企业以工博会、进博会等顶级展会为窗口，分享“双循环”新发展格局带来的机遇。

正是坚持改革开放排头兵的定位，秉承“服务全国、面向世界”的理念，改革开放以来中国发生的翻天覆地的变化，才能在上海得到充分体现。

2021年6月举办的陆家嘴论坛期间，贝莱德建信理财有限责任公司在上海揭牌，高盛资产管理与工银理财签订了在沪设立合资理财公司合作备忘录。

在全球贸易保护主义、单边主义、逆全球化浪潮抬头的背景下，世界从上海窗口清晰看到了中国继续开放的决心。

治理高效能

读懂上海，人们会更加理解“人民城市”的内涵。

旧城改造，一直是城市建设的一块硬骨头。

乔家路一带涉及居民7000户，还有书隐楼、徐光启故居等一批文保建筑，旧城改造的体量、难度都很大。上海创新机制体制，改变以往以 *** 为主导的旧改方式，组建城市更新中心，让 *** 和企业合作用市场化方式运作，不再一拆了之，而是“留、改、拆”并举，因地制宜进行风貌保护、建筑修复、结构改造和重新利用，探索了一条加快上海旧城改造的新路子。

2018年11月6日， *** 总书记来到浦东新区城市运行综合管理中心，通过大屏幕了解上海城市精细化管理。他强调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。上海要继续探索，走出一条中国特色超大城市管理新路子，不断提高城市管理水平。

城市发展为人民，城市治理更要依靠人民。

上海畅通民意表达渠道，在全市范围设立了25个基层立法联系点，让居民可以直接参与上海市的立法工作。在上海虹桥街道古北市民中心基层立法点，这里的居民先后完成了10部法规草案的意见征集工作，提出意见建议超过80条。今年80岁的夏云龙对垃圾分类工作提出的意见就被《上海市生活垃圾管理条例》采纳了。

数字化转型推动上海社会治理更高效，上海高效率运行的“最强大脑”来自政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。

疫情防控下的春节，多数人就地过年，上海市城运大厅内的大屏幕前，工作人员24小时守“沪”站岗，紧张而有序地进行着巡屏和调度，“一网统管”大数据正在为上海“守岁”。

水电煤气和粮食蔬菜是否供应充足、市内交通是否畅通、突发性事件和热线等应急预案是否准备齐全，通过科技化手段，追踪一个个跳动的数据，工作人员与智慧信息系统共同为城市值守。

作为一个庞大的城市生命体，上海利用人工智能、云计算、大数据等先进技术，推动上海城市运行管理，由人力密集型向人机交互型、由经验判断型向数据分析型、由被动处置型向主动发现型转变。

为独居老人安装智能水表，如果一定时间内用水量低于0.01立方米，就会自动预警；街面上的小纸片，可以被智能摄像头“捕捉”，并自动通知网格员……数字治理让城市更有温度。

“一网通办”移动端“随申办”则已成为上海市民手机里的必备App。目前已接入了50余家市级部门和16个区的1541个政务服务事项。不久前，“一网通办”专门推出长者专用版，字体更大、页面更简洁，针对老年人的特定需求进行了适老化改造。

“两张网”互为表里、相辅相成、融合创新形成城市治理格局，上海市民感受到了城市的保障韧性。

“城市治理科学化、精细化、智能化水平显著提升，上海是全球最安全的城市之一，安定有序是上海的金字招牌。”龚正说。

人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同的城市。上海一直倾力打造这样一个人民城市。

2020年9月12日，市民、游客行走在南京路步行街东拓段新开通的街道上（方喆/摄）

五大新城

2019年11月2日， *** 总书记在上海考察时指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

坚持以人为本、为人建城，努力成为人民城市建设的实践者和领跑者，超大城市上海在完善城市化战略，推动大城市多中心、郊区化发展方面做出重要举措。

未来五年，上海将加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇打造成“独立的综合性节点城市”。

“五大新城”喷涌而出，被视为上海空间布局优化重塑的开端，进一步赋能长三角高质量一体化发展。区别于上海郊区，五大新城将成为“独立的综合节点城市”，如何理解？

上海市副市长、上海市新城规划建设推进协调领导小组副组长汤志平强调说：“独立”是指5个新城不再是卫星城和郊区新城的定位，而是要集聚100万左右常住人口，形成功能完备、能够自给自足的独立城市功能；“综合”是强调二三产融合发展，居住与交通、就业、公共服务、生态等功能联动、空间统筹，实现产城融合、职住平衡，同时要形成良好的人居环境品质。

同济大学经济与管理学院教授诸大建认为，“五大新城”建设是上海城市发展的3.0版本。“上海的郊区新城建设经历了从‘卫星城’到‘郊区新城’再到‘都市圈新城’的发展历程，未来将会成为上海大都市区城镇体系中的主要构成层级之一，在上海城市发展过程中发挥重要作用。”

“五大新城”的规划始于2020年，是上海打造长三角一体化发展格局的大胆创新。长期以来，上海主城区与周边长三角地级市之间还是存在发展洼地，“五大新城”的布局正是上海在服务新发展格局上聚力突破的体现。

上海市规划和自然资源局相关负责人向《瞭望东方周刊》介绍，早在2020年5月，上海市委书记李强在区委书记座谈会上就提出“五大新城”建设的思路和设想，并在8月27日的市委专题会议上进一步明确了“把推进新城高水平建设作为‘十四五’规划战略命题来谋划”的决策部署。9月22日，上海已经成立了新城规划建设推进协调领导小组。在顶层设计上，坚持高起点、高站位，推动新城建设尽快出形象、出功能。

“新城发展的关键是人气，要通过新的方式去吸引人来到五大新城。一个是产业引人，要有高能级的园区。第二个是高品质的城区引人，生活配套和文化设施要适度超前于就业，能够让人可以住下来，才能带动更多的人来住到这里，然后再就地就业。”该负责人说。

针对每个新城的产业基础，上海谋划了更具潜力的主导产业和特色产业，防止同质化竞争，重点推进“一城一名园”建设。比如：嘉定新城要打响“国际汽车智慧城”品牌，青浦新城要打响“长三角数字干线”品牌，松江新城要打响“G60科创走廊”品牌，奉贤新城要打响“东方美谷”品牌，南汇新城要打响“数联智造”品牌。

4月7日举行的2021年上海全球投资促进大会上， “五大新城”和一批特色产业园区、民营企业总部集聚区面向全球招商。

上海“十四五”规划纲要明确提出“新城发力”，建设目标上，至2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区GDP总量达到1.1万亿元，新城基本形成独立的城市功能，初步具备综合性节点城市的地位。

新城，不但以新空间定义“大上海”之大，更将以新功能定义“人民城市”之美——建设创新之城、公园之城、数字之城、消费之城、文化创意之都“四城一都”，这是奉贤区委书记庄木弟心中的奉贤新城格局和未来图景。

G50智慧高速

青浦样本

各有千秋的“五大新城”，青浦正争取冲到“C位”。

*** 青浦区委书记赵惠琴表示，青浦新城位于五大新城带、上海大都市圈、一体化示范区和长三角城市群的战略交集中，是连接大虹桥和示范区的重要枢纽，青浦新城将按照“高颜值、最江南、创新核”的要求，形成“一核聚能、两带辐射、三片示范、水环串联”的空间布局。

今年是上海爱湃斯科技CEO胡柏从美国回国创业第六年，作为高端互联网人才，他带领团队在北京创业，2019年南下上海，由于研发技术水平过硬，有能力服务头部央企，被上海市经信委和青浦区“一眼相中”，作为特殊人才携团队入驻上海市西软件信息园。

2017年，上海在青浦区建设市级软件和信息服务产业基地，定名为“市西软件信息园”，目标是聚焦中国制造2025所需集成电路、物联网、工业软件、大数据等一系列新兴产业，建成上海建设具有全球影响力的科创中心目标中的重要一环。

市西软件信息园的特色是“国内市场急需，补齐产业短板”，集聚国内目前高新技术产业弱项，着力强化核心技术产业向国产化转型。这和爱湃斯的业务、优势高度契合。

2019年6月，爱湃斯入驻市西软件信息园。当时园区正在建设中，面对未完工的工地，胡柏信心满满：“这边作为上海市‘一中四方’战略布局中的重要一环，未来会成为上海软件和信息服务产业新的增长点。”

如今，市西软件信息园的两栋写字楼都被租满，已有750多家企业入驻，胡柏也推荐不少客户过来，形成产业链集聚效应。

市西软件信息园是青浦重点打造“数字新干线”上的一部分。

未来可期的青浦定位“上海之门、国际枢纽”，在产业方面将依托上海东西发展轴上数字信息产业集聚的优势，沿G50高速打造一条“长三角数字干线”，形成一条千亿级的数字经济发展带。

开放创新枢纽方面，长三角智慧医院已在朱家角人民医院落成。交通物流枢纽方面，轨交17号线将向西延伸。贸易金融枢纽方面，一个集聚千亿级基金规模的金融园区——长三角金融产业园在青西地区悄然崛起。同时，青浦区也在不断放大进博会溢出带动效应，通过开通保税展示展销场所、让“展品”变“商品”等手段，畅通长三角贸易循环。

2021年5月，长三角自由贸易试验区联盟在上海成立。长三角将合力推进更高水平制度创新，营造更优的营商环境，进一步深化沪苏浙皖四地自贸区的联动发展。

上海市委书记李强表示，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，走好先手棋、打造增长极，全力推进《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》落实，在服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中体现长三角的更大作为。

中国 *** 用28年时间，让上海回到人民怀抱；72年间，又把一个满目疮痍的上海，建设成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市；未来5年，通过“五大新城”做实上海都市圈，为长三角率先形成新发展格局打牢基础，上海正朝世界级城市群核心引领城市迈进……

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